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國家新型城鎮化試點擬擴容 投資加速器升檔

2015-06-06 11:20:38 來源:

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  發改委一位官員對21世紀經濟報道記者介紹,今年國家將在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)開展第一批新型城鎮化綜合試點基礎上繼續擴大試點范圍,具體擴大多少個試點還未確定,試點方案仍在研究,初步考慮第二批試點內容將比第一批有所增加。“第二批試點的內容將在《試點方案》的基礎上,增加一些新內容,具體內容還要進一步研究。”他說。

  本報記者 王爾德 北京報道

  2015年推進新型城鎮化工作路線圖已經明晰。

  5月 13日,發改委召開了全國發改系統深入實施《國家新型城鎮化規劃》重點工作電視電話會,部署了2015年推進新型城鎮化的重點工作。

  會議提出,推進新型城鎮化工作 要突出用好新型城鎮化綜合試點這個抓手,將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區傾斜,適時擴大試點范圍。

  會議強調,今年以來我國經濟形勢十分嚴峻復雜,經濟下行壓力還在加大,穩增長要在擴大內需上挖潛力,要向強化創新要活力、向深化改革要紅利,新型城鎮化既是消費需求的“倍增器”,也是投資需求的“加速器”,是促進創新創業、深化改革的綜合平臺。

  對此,發改委一位官員對21世紀經濟報道記者介紹,今年國家將在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮) 開展第一批新型城鎮化綜合試點基礎上繼續擴大試點范圍,具體擴大多少 個試點還未確定,試點方案仍在研究,初步考慮第二批試點內容將比第一批有所增加。

  試點范圍擴大

  上述會議提出,2015年要著眼于解決好“三個1億人”問題,以人的城鎮化為核心,以中小城市發展和新型城市建設為重點,實施“一融雙新”工程、開展20項重點工作,力爭在農民工融入城鎮、新生中小城市培育、新型城市建設上取得新突破。

  前述受訪發改委官員解釋,所謂“一融雙新”就是“農民工融入城鎮、新生中小城市培育、新型城市建設”,這是對2015年城鎮化工作重點的一個新概括。“今年計劃開展的20項重點工作,還有待進一步研究確定。”

  會議強調,推進新型城鎮化工作,要突出用好新型城鎮化綜合試點這個抓手。根據今年2月4日印發的《國家新型城鎮化綜合試點方案》(下稱《試點方案》),國家提出在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)開展“62+2”的新型城鎮化綜合試點。

  在國家新型城鎮化綜合試點之外,地方也在積極開展省級試點。例如河北省,河北省在石家莊、定州和張北縣三個國家試點之外,也在今年確定了17個省級新型城鎮化綜合試點。

  這17個試點包括兩個設區市(張家口市、衡水市)、4個省直管縣、市(辛集市、遷安市、平泉縣、任丘市)、4個縣、市(威縣、安國市、涉縣、易縣)和7個建制鎮(石家莊市鹿泉區銅冶鎮等鎮)。

  “會議提出要適時擴大試點范圍,一方面我們要在今年擴大國家新型城鎮化綜合試點的范圍,另一方面也要更多地鼓勵地方去在省級層面開展試點。”前述發改委官員分析。

  試點內容增加

  “第二批試點的內容將在《試點方案》的基礎上,增加一些新內容,具體內容還要進一步研究。”前述發改委官員介紹。

  根據《試點方案》,新型城鎮化綜合主要試點五項內容,具體包括:建立農業轉移人口市民化成本分擔機制;建立多元化可持續的城鎮化投融資機制;改革完善農村宅基地制度;探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式;綜合推進體制機制改革創新。

  21世紀經濟報道記者獲悉,基于上述五項試點內容,國家將出臺相關的配套政策,目前已經明確的主要有兩項,一是農村宅基地制度改革試點方案,二是財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤的具體辦法。

  “這兩項政策都還未出臺,但它們都已經列入了今年深化改革的重點任務清單,希望它們都能早日出臺。”前述發改委官員介紹。

  一位地方政府官員對21世紀經濟報道記者分析,在農村宅基地和財政轉移支付這兩項配套政策之外,更應關注居住證管理制度的改革,這不僅關系到人的基本權利,也關系到新常態之下如何促使勞動力自由流動,實現新的人口紅利。

  去年12月4日,國務院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會征求意見。

  “這份征求意見稿不太令人滿意。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》所確定的居住證改革的兩個核心要求,在《征求意見稿》中也沒有得到體現和落實。”一位接近發改委的專家對21世紀經濟報道記者分析。

  這位專家介紹,這兩個核心的改革要求為:建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據;城鎮流動人口暫住證持有年限累計進居住證。“希望國家在制定《居住證管理辦法》的過程中,能夠貫徹這兩項要求。”他說。

 

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